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| 浙江杭州上城区打造城市集体林改新样板 |
| 加入时间：2025-05-13 来源：中国绿色时报
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日前，杭州市上城区收到浙江省林业局《关于同意将杭州市上城区列为全省集体统管山林地收益权量化到户试点的函》，标志着浙江省首个集体统管山林地收益权量化到户改革试点落户杭州。该试点旨在通过共富多场景打造、乡村收益分配模式再造、生态价值良好转换，将集体统管山林地的收益权量化到户、收益权证发放到户，从而实现资源变资产、村民得实惠，为生态资源价值转化按下了“加速键”。
近年来，上城区积极发挥自身区位优势、人才优势、资源优势，在生态资源保护更优与生态价值实现更好之间，形成了一批具有上城特色的改革成果，打造了城市集体林改新样板。
上城区沿山村坐落在山水秀丽的皋亭山下，森林覆盖率66.7%，自然资源禀赋优越。但是，该村曾因三级制林地管理混乱分散导致毁林开荒、占林堆放等资源破坏性使用，呈现低端化开发趋势，严重影响了生态环境可持续发展与村民的长远福祉。面对这一困境，上城区紧抓集体林权制度改革试点有利机遇，大力推进“一股份两平台”林改，借力城中村改造、区域林下经济开发等项目，持续打好林业改革发展组合拳。
为打破土地资源分散化、管理个体化等结构性矛盾，沿山村采取山林资源统一管理模式，以集体股份经济合作社作为重要载体，遵循“依法操作、重点突破、全面推进”策略，对全村287户进行全面摸排，做到底子清、情况明。通过组织村民大会、小组研讨会等形式，结合村情深入阐述土地集中管理的重大意义与未来可行路径，逐步赢得村民广泛认同与支持，从而实现从分散到集中，达到了化零为整的效果。自2022年以来，通过乡村集中整治、违法经营查处、停止租赁合同、收紧小组管理等方式，村集体收回土地经营管理权7宗，沿山村实现1427亩集体山林统一收储管理，有效解决了土地碎片化问题，为后续绿色富民产业的发展铺平道路。
上城区深入挖掘潜在价值，稳步推进集体林地资源高效利用。争取部门支持，积极开展林地确权试点登记工作，通过对沿山村区域内园地、林地、耕地等地块进行全面价值评估，有效解决历史遗留问题和地块边界产权归属问题，成功收储闲置土地、建筑资源。以“分股不分山、分利不分林”形式，试点集体统管山收益权量化到户，让农民们能够直接享受到山林地带来的经济收益。
依托丰富林业资源，上城区还充分挖掘沿山传统文化，通过作价入股、合作经营等方式，开拓林下经济富民产业。与中国科学院浙江数字内容研究院、浙江大学、浙江农林大学以及多家数字科技文旅企业合作，对区域内的杭实集团茶空间研学、王蒙山地区林业土壤改良、点将台区域鲜菇种植、杨梅老区片林下中草药培育、茶祖洞茶文化推广、生物多样性保护体验地等项目进行了全面谋划布局和推进。
同时，上城区积极探索“合作社+企业+村民”共赢模式，以项目落地推动集体共富。依托皋亭山大健康产业发展需求，开展林下中药材种植试点，重点推进童子百草园研学基地建设，打造浙江中草药全产业链体验窗口，吸引各地研学团队前往学习研究，使之成为都市乡村振兴新亮点。积极搭建电商直播式“尚城优品”共富工坊平台，采取线上直播与线下拓展点位相结合方式，建设集现场销售、社区团购、电商直播等多种功能于一体的特色农林产品展销网点，打造成为区域战略合作协同发展平台，有效拓宽农林产品销售渠道，为山区农民增收提供了平台和路径。
上城区在“合作社+企业+村民”共赢模式下，助推林下经济产业发展，迎来了一场由传统向现代、由单一向多元的林下产业转型变革，不断推动林下经济规模化、品牌化发展。2024年，农家乐产业经营额超过260万元、林农产品销售额20万元，累计提供就业岗位100余个，带动村民人均创收达2万元，有效提升了村集体和村民经济收入，走出了一条生态美、百姓富的绿色发展之路。（赵希元 王杨军）
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