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| 用好一企一档 提升监管精准化水平 |
| 加入时间：2025-10-22 来源：中国环境报
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随着生态文明建设深入推进，生态环境监管正从“人海战术”向“数据驱动”转型。“一企一档”作为固定污染源治理基础工具，应整合企业全生命周期环境信息，成为精准监管利器。但在基层实践中，因基础设施建设滞后、数字化建设迟缓等，生态环境监管精准化、智慧化水平仍待提高。
比如云南省临沧市生态环境局凤庆分局2024年通过摸底为近200家企业建立档案，推动监管从“人盯人”向“数据盯人”转变，风险预警下差异化监管成效初显。但目前整体形势仍然严峻，2016年以来凤庆县近3000家开展环评的企业中，仅200余家规范建档，超九成仍处于监管盲区。执法时“带疑问找档案、找档案缺关键”成为常态，信息碎片化导致企业画像难以成型。部分企业档案造假、资料缺失，追溯污染轨迹或核查措施时，需耗费大量时间翻找核对，影响了执法效率。
此外，还有个别地方存在基础设施建设短板。档案库房与仓库共用，温湿度监测失效，无防虫措施；无电子系统支撑，调阅一份企业环境档案需要1个多小时，有时甚至无法找到。个别企业环境档案隐瞒项目变更、设备改造、工艺变化等关键信息，已入档的档案图像模糊，难以支撑生态环境部门对企业环境风险的全面评估。
笔者认为，破解这一困局需实施“三位一体”改革。在建设标准化档案基础设施方面，应严格按照档案管理规范设计独立库房，采用防火、防盗、防潮材料构建存储空间，并配备智能环境调控系统，通过传感器实时监测温湿度数据，自动调节空调、除湿设备运行状态，确保档案保存环境始终处于最佳状态，从物理层面筑牢档案安全防线。
在搭建数字化管理平台过程中，需整合物联网、大数据、人工智能等技术，开发具备电子档案自动归档、智能关键词检索、风险动态预警等功能的综合管理系统。通过ocr（光学字符）识别技术将纸质档案转化为可检索的电子数据，利用自然语言处理算法实现模糊查询与关联分析，使调阅时间从小时级压缩至分钟级。同步建立企业环境档案全生命周期追溯机制，对环境行政处罚文书、限期整改通知、执法记录、帮扶记录等敏感材料实施强制归档与加密存储，确保监管线索的完整性与可追溯性。
在完善制度保障体系层面，应制定量化考核标准，将档案完整率、准确率、及时率纳入环境监管绩效考核体系，明确环境行政文书必须在48小时内完成归档的硬性时限。组建由生态环境工程、法律、档案管理等专业人员构成的审核团队，对档案真实性进行交叉核验，建立虚假材料黑名单制度。同时推进档案图像高清化改造工程，采用高分辨率扫描设备对历史档案进行数字化重建，通过图像增强算法修复模糊、缺损信息，为环境风险评估模型提供结构化数据支撑，实现监管决策从经验判断向数据驱动的转型。（李春旺 甘凤仙）
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