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| 高效协同向世界级湾区迈进 |
| 加入时间：2025-10-26 来源：经济日报 作者：赵昌文 |
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世界级湾区作为全球科技创新高地和经济增长极，是带动区域和国家经济社会发展的重要动力源。纵观全球，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等虽各具特色，但也呈现出普遍特征。这是在历史发展进程中，由地理、经济、制度和文化等因素共同塑造的结果。
一是具有强大的生产要素集聚效应与扩散效应。世界级湾区的形成大都始于优良港口的自然禀赋。第二次工业革命时期，纽约湾区和东京湾区凭借深水良港的优势，发展成为重要的货物集散中心和制造业基地。二战后，随着全球产业转移和升级，经济结构从工业向服务业主导转型。湾区通过核心城市的集聚效应，吸引资本、技术、人才和信息等生产要素，形成规模经济和范围经济，成为区域发展增长极。此后，又依托全球领先的市场环境，凭借其全球资源调配、资产定价和风险管理等优势，通过扩散效应将发展动能辐射至周边区域，成为大都市区。
二是成为开放式创新的“生态雨林”与前沿技术策源地。以旧金山湾区为例，把握半导体、互联网等科技革命浪潮，实现了跨越式发展。从斯坦福大学孕育硅谷到风险投资大规模介入，再到全球顶尖人才持续涌入，旧金山湾区构建了一个完整的创新生态系统。湾区内的大学、科研机构、科技公司、风险资本和专业化服务平台构成了紧密互动、共生共荣的网络，研发投入强度位居世界前列，苹果、谷歌、特斯拉等科技公司总部和核心研发部门聚集于此。
三是构建“硬联通”与“软联通”协同发展网络。世界级湾区拥有高效的交通基础设施网络，东京湾区的轨道交通网络每日运送乘客超4000万人次，纽约湾区的机场群年旅客吞吐量超1.4亿人次。同时，湾区各城市实现了治理协同，如旧金山湾区成立湾区委员会，构建跨行政区域的协调组织机构。从发展进程看，世界级湾区也经历了从“单核城市”到“多中心网络”的演变。曾几何时，纽约、东京等核心城市虹吸效应明显，随着交通拥堵、资源短缺等“大城市病”凸显，产业、人口开始向周边疏解，逐步形成了功能互补的城市群。
世界级湾区以强大的经济实力为基础，以澎湃的科技创新为引擎，以高效的协同网络为骨架，以开放的人才环境为沃土。这些特征是在特定历史条件下，由市场、政府和社会共同努力塑造的。相较而言，粤港澳大湾区作为后起之秀，其核心竞争力体现在多方面：社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。
粤港澳大湾区的发展有其独特性。从经济规模看，大湾区以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国1/9的经济总量，并超越纽约、旧金山等成熟湾区，正成为全球最具前景的增长极之一。从产业分工看，大湾区跨越了传统的“前店后厂”模式，形成深圳创新、广州商贸、珠三角制造和香港金融的互补格局，实现城市功能深度融合。高效的协同网络，使其具备将科技创新迅速转化为现实生产力的能力，华为、腾讯、比亚迪等企业构成创新矩阵，形成“科创+制造+金融”的独特竞争力。从战略价值看，大湾区背靠珠三角和内地庞大的消费市场，为新技术、新产品提供广阔应用空间。同时，香港作为国际金融、航运和贸易中心，连接内地与全球市场，充分发挥“一国两制”独特优势，大湾区成为高水平对外开放的试验田，是新发展格局的战略支点。
粤港澳大湾区经济总量比肩世界级湾区，基础设施互联互通水平和科技创新能力快速提升，但在人均gdp、基础研究投入、原始创新能力等方面仍存在差距。在迈向更深层次融合与高质量发展的过程中，还面临一些结构性挑战。
在规则衔接与机制对接方面，存在跨域项目审批流程复杂、衔接方式多依靠政策推进等问题。需进一步深化制度创新，加强系统性规划，探索设立实体化协调机构，优化协同流程，可考虑在前海、河套等重大合作平台率先试点更高效的协同治理模式。在创新链产业链融合方面，高校科研导向与市场需求脱节，资金、数据、人才等创新要素跨境流动仍存障碍，城市间产业同质化竞争凸显。建议着眼构建高效协同的产业融通创新体系，促进要素共享，鼓励企业牵头组建创新联合体，建设跨区域产学研平台和共享中试基地。在全球市场功能提升和制度标准建设方面，还存在能级偏弱、全球规则制定话语权不足等短板，公司治理、知识产权保护、商事仲裁等制度环境有待完善。需持续推进制度型开放，在前海、横琴等重大平台对标国际高标准经贸规则，优化知识产权与法律服务生态，培育本土跨国企业并推动其参与国际标准制定，构建更具国际竞争力的税制、人才引进与安居环境。（作者：中国城市经济学会副会长、中山大学岭南学院教授）
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