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| 十五五时期 如何做好绿色金融大文章 |
| 加入时间：2025-11-19 来源：中国环境app
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近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，其中提出，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
作为生态文明建设的重要金融支撑，我国绿色金融市场规模已不断扩大、产品体系持续丰富，服务重点领域绿色低碳转型硕果累累。但与此同时，政策协同发力不足、科技赋能深度不够、国际接轨适配性待提升、专业人才供给短缺等现实矛盾也日益凸显。
“十五五”时期，如何做好绿色金融大文章，为低碳发展注入更强劲、更可持续的金融动力？中国环境报记者专访中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛。
绿色金融服务质效不断提升
近年来，绿色金融实现了从无到有、从局部试点到体系化发展的跨越，我国绿色金融改革创新试验区不断探索发展路径，取得一系列重要成果，形成可复制、可推广的经验。
近年来，广东省广州市绿色金融改革创新试验区依托广州碳排放权交易中心，形成“碳资产—融资—定价”联动机制。近日，广州农商银行携手广州碳排放权交易中心、联合赤道环境评价股份有限公司，成功为广东某铝业公司发放3000万元“铝行业转型金融+碳足迹挂钩”贷款。这不仅是广州市转型金融试点零的突破，也是首笔广东省铝行业转型金融项目，更是“转型金融+碳足迹挂钩”多元化融资方案在广东省首次成功实践。
作为全国首批绿色金融改革创新试验区之一，浙江省湖州市人民政府于11月12日发布《关于深化绿色金融改革的若干政策意见》，提出16条举措推动绿色金融改革争先示范。在此前中国金融学会绿色金融专业委员会2025年年会上，还发布了湖州首创的湖州融资主体“碳账户”服务平台。该平台创新运用数字化手段，有效破解了碳核算领域的方法不统一、成本高、数据获取难等共性难题，其核心特点可概括为“0、1、2、3、4”：依托金融数据引擎，实现企业碳核算“零成本、零干预”；采用全域统一核算方法学；为工业、农业等主要行业2万家企业建立“碳账户”，覆盖全市近80%碳排放及75%以上金融机构对公客户；依据碳强度行业排名及变化实施绿、蓝、棕3色分类；并应用于转型效益评估、产品创新、融资贴息、信息披露4个领域，为转型金融提供了坚实的数据底座，贡献了可复制的“湖州方案”。
系统化推进绿色金融改革创新试验区建设过程中，甘肃省兰州新区通过运用自动化、数字化、开放式的金融科技手段，结合兰州新区绿色金融改革创新试点，率先在全省搭建首家绿色金融综合服务平台——“绿金通”，以服务实体经济、服务民营和小微企业为导向，以破解企业“融资难、融资慢、融资贵”为出发点，致力于为新区企业提供“一站式”线上金融服务。如今，兰州新区“绿金通”平台已入驻30多家金融机构，先后推出200多种金融产品，涵盖绿色信贷、基金、保险、担保、融资租赁、供应链等类别。
从理念落地到实践成型，在“绿水青山”转向“金山银山”之间，这座通向共同富裕的“金”桥正不断夯实。
在推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型的背景下，就目前的绿色金融政策而言，已与多个重点领域形成多层工具衔接。
“这体现在三个方面。一是结构性货币政策直达绿色项目，如人民银行创设推出了碳减排支持工具，向金融机构提供资金采取‘先贷后借’的直达机制；二是投资与再贷款协同设备更新，如推动大规模设备更新和消费品以旧换新，从财政、金融等方面提供支持；三是打通了标准—产品体系，发布了《绿色金融支持项目目录（2025年版）》等相关文件，优化了绿色金融支持的项目类型和标准。”刘锦涛介绍。
形成政策合力，强化科技赋能
“针对不同重点领域，绿色金融产品和服务差异化创新的核心是在风险识别、期限结构、增信方式、退出路径等上按领域进行定制，以满足不同行业不同环节的不同需求。”刘锦涛表示。
在落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策中，刘锦涛认为，“十五五”期间，有望以跨部门目录、清单、账本、评价一体化推进为主线——以《绿色金融支持项目目录（2025年版）》作统一口径，有关单位按年度动态调整，保障标准与工具同向发力；地方层面建立联合专班，将产业目录、项目库、财政贴息、债券等对象对表入账，形成项目识别、核证、融资、绩效的评价闭环；重大工程则与设备更新、以旧换新等方案对接，财政与投资、信贷同部署、同考核，减少政策断点。
为打好“政策组合拳”、拓宽权益类融资渠道，权益端可能会重点依托公募reits常态化与清洁能源等绿色底层资产扩容：能源类与清洁能源reits加速落地并扩募，成为盘活存量、支持增量的重要权益工具；交易所层面按照“支持更多绿色企业股债融资、推动新能源等行业reits上市”的方向，形成“资产证券化—再融资扩募—资本形成”的绿色投融资闭环，提升项目可流转性与定价透明度，从而带动权益端增量供给与投资者长期资金配置。
为推动“十五五”期间绿色金融发展，在刘锦涛看来，如果充分发挥科技赋能，将可以做到把金融科技嵌入绿色金融的全流程，实现数据可得、识别可准、交易可控、绩效可验。
例如，在项目识别端，可构建以绿色目录为锚的知识图谱与规则引擎，结合环评/能耗报表等要点，叠加遥感、物联网与企业用能发票等数据做交叉校验，通过ai对碳强度等进行情景预测，及时识别和规避项目“漂绿”风险。在监测与核证（mrv）端，部署传感器+边缘计算，实时采集产线能耗、烟气参数与电站出力；大模型负责异常检测与基准线更新，生成可回溯的“数字绩效凭证”，为绩效挂钩贷款/债券自动调整利差提供触发条件。在交易与流转端，区块链用于登记碳减排量、绿证与能效量化成果，确权溯源、避免重复计算。在风控方面，在不泄露商业机密的前提下共享模型参数，形成跨行一致的绿色评分与违约预警；将政策、价格与技术进步不确定性纳入模型的敏感性分析，动态调整久期、额度与风险权重。
绿色金融科技在发展过程中可能面临数据安全、技术标准不统一等问题，要把绿色金融科技“管得住、用得好”，监管与标准需同步发力、分层落地。刘锦涛认为应从严格数据合规与安全、建立“目录—口径—接口”一体化标准、完善信息披露与第三方核证规则、强化算法与生成式ai治理、设立监管沙箱与穿透式技术评估。
推动绿色金融迈向国际化
谈及如何推动绿色金融标准国际接轨，平衡国际互认与本土特色，助力跨境绿色资本流动，刘锦涛表示，当前，还存在一些需要解决的问题：一是绿色分类标准与边界存在差异，二是披露规则分化，三是第三方核证与评级标准不一、资质互认不足，四是环境与经营数据跨境流动的合规约束导致可比性弱，五是碳核算方法学与碳价体系有差异。
刘锦涛建议，可以issb作披露底线，叠加本土行业减排路径与转型清单；推进第三方核证资质与成果的互认，统一关键信息披露模板与机器可读标签；建立可信的数据交换机制与跨境审计抽样；推动交易所绿色债、转型债互挂牌与等效性评估；探索碳市场方法学与绿证互认试点；同步完善税收、会计与法律冲突的双边安排，在互认与本土特色之间实现“可比+可用+可管”的综合平衡机制。
绿色金融的国际化接轨不仅需要制度规则的互认与市场机制的联动，更离不开专业人才作为核心支撑。国际绿色金融标准的落地、跨境绿色项目的对接、跨国环境信息披露的推进，都对从业者的全球视野、专业素养和跨界能力提出了更高要求。
当我国绿色金融市场加速融入全球体系时，人才供给的质量与规模能否跟上国际化发展的步伐，成为决定接轨成效、筑牢行业根基的关键命题，这也让加强国内绿色金融人才培养的紧迫性愈发凸显。
刘锦涛建议，可构建“高校培养+行业培训”体系，同步“定标准、搭平台、强实践”。高校侧设置绿色金融主辅修与跨学科模块，覆盖碳会计、转型金融、esg披露、数据合规与ai工具，与监管/交易所/银行共建联合实验室与实践基地，实行“双导师+驻场实习+真实项目课题+产学合作学分互认”。行业侧建立职业能力模型与分级认证，方向覆盖银行授信、投研、披露与核证、风控与数科，推出模块化微证书与继续教育学分互认，建设全国案例库与在线仿真平台，完善讲师与考评人队伍。政策与激励侧对口紧缺岗位实施定向培养、雇主奖学金与学费减免，鼓励资格与绩效挂钩，并建设区域培训中心与人才流动平台，形成从入门到专家的梯次培养闭环。（记者 尚玉）
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