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| 山水工程项目哪些好的经验可以借鉴 |
| 加入时间：2024-04-12 来源：中国环境报 作者：沈放 |
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近日有报道指出，我国已实施了50多个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称山水工程），累计完成治理面积8000万亩。
山水工程积极践行“山水林田湖草是生命共同体”的理念，坚持系统治理，统筹考虑了生态系统的完整性和自然地理单元的连续性。在这个过程中，积累了一些好的经验做法。
山水工程改变了以往的单要素治理模式，对山水林田湖草沙等要素进行综合治理，形成了一体化保护和修复合力。比如，贺兰山东麓山水工程综合实施矿山修复、水污染防治、水生态修复等多个类别项目，同步开展封山育林、退牧还林、贯通生态廊道、扩大生物栖息地等保护措施，系统提升了区域生态质量。
在项目申报方面，山水工程采取竞争性评审，择优选择支持项目，通过资格初审、公开答辩、专家评审、网络公示等方式公开“赛马”，充分调动了申报地的积极性，提高了项目质量。山水工程项目由政府分管领导亲自抓、带队汇报，相关部门参与，实现了高位推动。
“重申报、轻监管”是很多行业专项资金管理面临的难题。地方往往在争取资金时积极性较高，但对项目的后期建设、管理缺乏主动性，也面临专业能力不足、办法不够等问题。对此，一些地方在山水工程建设过程中采取了专班推进、督导促进等方式。
比如，有的地方建立了以市委主要领导为组长的领导小组，下设“山水工程办”，专门负责项目的建设、协调，及时解决项目建设中的难题。有的将工程建设情况纳入地方党委政府的年度目标绩效考核，压实党委政府责任。
同时，在项目实施过程中，注重部门协同，形成合力。比如，四川省建立了项目季度现场督导机制，由省自然资源厅、省生态环境厅、省财政厅和省林草局四部门轮番牵头督导，每季度由牵头部门选派一名厅领导带队，赴项目现场办公，从省级层面保障项目推进，起到了较好的效果。
近年来，一大批生态环境治理项目建成使用，在改善环境质量方面发挥了巨大作用。但也要看到，一些项目在实施过程中存在整体性、系统性考虑不足的问题，大气、水、土壤、固废等污染治理项目间缺乏联动。笔者认为，可以借鉴山水工程项目的经验，更好地促进生态环境治理项目实施。
在谋划生态环境项目时，强化系统思维，主动将生态环境治理纳入地方经济社会发展全局中考虑。比如，打破污染要素治理阻隔，根据治理要素间的联系和污染防治需求谋划项目。以小流域水环境治理为例，小流域水环境成因复杂，仅开展水污染单要素治理成效较差，需统筹水污染、农村面源污染等治理要素，一体推进方能标本兼治。再比如，打破行政地域阻隔，跨行政单元谋划项目。统筹成都、德阳、眉山、资阳四市的大气类项目，推进成都平原大气综合治理，既符合大气污染治理工作需要，也符合重大项目资金投向要求。
目前，生态环境项目实行项目库管理为主，对入库项目采用竞争性评审方式择优入库，再从入库项目中选择符合实际需求的支持项目。但从实际入库情况看，部分项目在入库时没有体现出竞争性。比如，受项目规模、储备难易程度影响，大气治理、地下水污染治理类项目长期储备不足，储备库内项目缺乏竞争性；相反，流域水环境治理、农村污染治理类项目因涉及面宽，储备较充足，有一定的竞争性。笔者认为，应逐步加大竞争性评选的力度，对资金支持力度较大的项目采取竞争性评审的方式推进，对规模小、资金支持力度小、储备容易的项目采取项目入库的方式管理，充分调动地方积极性，提高储备项目质量。
中央专项资金下达后，地方配套资金能否实际到位、资金分配是否合理、工程项目是否存在偷工减料等问题，直接关系项目建设进程和建成后的成效。因此，要确保工程项目建设进程，必须发挥好审计的监督作用，尤其要让审计及时跟进，在阶段性重要节点提早介入，从以往的事后审计为主向全过程跟踪审计转变，发挥好审计“治未病”的作用，着力防患于未然。
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