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| 杭州试点汽修业清洁生产云审核 |
| 加入时间：2024-05-20 来源：中国环境报 作者：徐卫星 |
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近日，家住浙江省杭州市拱墅区的市民王某将自己的汽车送去一家品牌4s店做保养和喷漆修复时发现，过去那股熟悉的油漆味明显轻了。
作为重要的民生服务业，汽车维修行业的异味问题一直是城市环境投诉的重灾区。无论是4s店还是汽车维修点，因其大多规模小、数量多、分布广、污染分散以及紧邻人口密集地区等特点，使得汽车维修行业的环境监管工作常常陷入被动局面。
不过，在杭州市主城区，目前已有17家这样的汽车维修点的环境管理水平显著提升，在赢得口碑的同时，也尝到了经济上的甜头。
这得益于杭州市目前正在开展的一项工作：清洁生产审核创新试点。
自2022年12月起，生态环境部、国家发改委启动了两批共94个清洁生产审核创新试点项目。借此次国家清洁生产审核创新改革契机，“杭州市主城区汽车维修行业清洁生产审核创新试点项目”入选为首批试点。
那么，杭州市清洁生产审核创新点究竟在哪里？是否真正解决了汽车维修类小微企业环境长效监管的痛点问题？带着这些问题，记者近日赴杭州市进行了采访。
汽修业清洁生产审核该做，却为何难做？
根据杭州市交通运输局官网提供的数据，2022年，全市一类机动车维修企业有202家，二类机动车维修企业有1133家，三类机动车维修业户有3032家。第三类的建筑面积、维修设备数量、人员配置等方面整体不及前两类。这也直观反映出杭州市汽车维修企业“规模小、数量多、分布广”的特点。
杭州市生态环境局科技信息与财务处（以下简称科财处）相关负责人向记者介绍，汽车在修补过程中，更换下来的废蓄电池、废矿物油、废滤芯、废有机溶剂、废油漆渣等十余类属于危险废物。同时，在打腻子、喷烤漆工艺中也会产生挥发性有机化合物（vocs）和其他有毒化学物质。
“根据《清洁生产审核办法》第八条，对使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，应当实施强制性清洁生产审核。汽车维修企业就属于典型的既使用有毒有害原料又排放有毒有害物质的‘双有’企业。”杭州市生态环境局科财处相关负责人表示，汽车维修企业理应实施强制性清洁生产审核，但放眼全国，对汽车维修企业开展清洁生产审核的案例少之又少。杭州市此前也尚未对汽车维修企业开展清洁生产审核。
“就传统的清洁生产审核方式而言，企业投入成本较大，审核方式繁琐、审核时间长，且无法判断验收通过后的清洁生产实际效果如何。汽车维修行业又以小微企业为主，环境意识较弱，清洁生产审核工作容易流于形式。而生态环境监管部门由于人员有限等，只能先抓大放小，对汽车维修行业清洁生产工作的过程管控与长效监督苦于没有抓手。”杭州市生态环境局科财处相关负责人说。
据了解，传统的清洁生产审核方式流程包括“7个阶段、35个步骤”，汽车维修企业需要平均花费3万元—5万元不等的费用在市场上寻找委托第三方审核机构，形成审核报告并评估验收。
“由于缺乏针对汽车维修行业清洁生产审核的专门标准，加上第三方审核机构水平参差不齐，容易导致审核结果千差万别。被审核单位既花了钱又花了时间，但往往没有真正解决企业存在的实际问题。”因此，杭州市生态环境局科财处相关负责人坦言，探索适用于汽车维修行业的清洁生产审核创新方式及制定相应规范要求迫在眉睫。
审核全流程“云上办”有哪些好处？
“按传统的审核方式，需要对这么多家企业逐一进行审核。”在通过对试点企业的原辅材料使用情况、资源能源消耗现状、生产现状、污染防治现状等进行现状摸排后，杭州市生态环境局科财处相关负责人萌生了用数智化手段彻底打破传统线下审核模式的想法。
“同一行业、相似的工艺流程、相同特征污染物，何不探索形成一套具有普适性、易推广的清洁生产云审核新模式？”杭州市生态环境局科财处相关负责人说。
为此，由杭州市生态环境局牵头，联合中国环境科学研究院以及技术支撑单位浙江连微环境有限公司（以下简称连微环境），共同开发出一套名为“清洁生产云”的智慧平台，构建了清洁生产云上审核的全链框架。
“企业只需在‘云’上自主填报清洁生产现状数据，企业存在哪些问题、如何改造及审核报告都能‘一键生成’。在降低企业人力和时间投入的同时，企业无需再负担额外的清洁生产审核咨询费用，大幅提升了企业审核效率，降低企业负担。”杭州市生态环境局科财处相关负责人说。
在一家汽车维修试点单位，企业安全环保相关负责人向记者演示了审核流程“云上办”的操作过程。“我们按照要求把数据录电脑，待属地生态环境部门审核通过后，‘清洁生产云’会自动出具改造方案。我们落实方案，完成改造，最后提交属地生态环境部门验收，平台会自动出具验收结果，并核算年度减排成效、导出审核报告。整个过程非常便捷高效。”这位工作人员说。
那么，平台又是如何实现智能响应的？据连微环境项目负责人介绍，通过前期对汽车维修生产工艺及装备、污染物排放情况、清洁生产管理等关键环节做细致的摸排梳理，他们构建了针对汽车维修行业的清洁生产审核“大模型”，汇总了行业清洁生产涉及的所有环节及对应的方案数据库，实现了企业问题点的靶向施策、精准发力。
“在大大提高审核效率的同时，通过数字化方式，避免单一线下审核因人为因素导致的标尺不一的情况，可以说‘一碗水端平’，实现了清洁生产审核结果可量化、可比对。”杭州市生态环境局科财处相关负责人还透露，在此基础上，为填补汽车维修行业清洁生产评价标准的空白，杭州市生态环境局正在编制《清洁生产评价规范汽车维修行业》，对传统的审核流程进行优化调整，减少审核方案与实际潜力不匹配问题。同时，根据实际完善指标体系，减少非相关性指标，推动指标体系更加具有适用性、先进性和引领性。
全过程管控及长效监督如何实现？
《清洁生产审核办法》要求，每隔5年，“双有”企业至少实施一次审核。
“传统的审核模式下，验收完就完了，直到5年后进行下一次审核。然而，在这一过程中，企业做得如何，是否将清洁生产一以贯之，都不清楚，缺乏全过程的管控及长效监督机制。”杭州市生态环境局科财处相关负责人说。
在杭州东星行汽车维修有限公司，安置在维修车间调漆室外墙壁上的小液晶屏引起了记者的注意。屏幕上实时显示着钣喷车间烤漆房及末端治污设施风管内的vocs浓度、温湿度、气压数据，同时还记录着活性炭运行时长及剩余寿命的容量图。
“我们在涉vocs排放车间、排放口、房门处都安装了传感器，对企业喷烤漆车间无组织排放管理情况、末端治理设施运行状况进行智能行为判断，自动出具现场整改动态提示。相关数据通过‘清洁生产云’平台同步到管理部门。”连微环境项目负责人向记者介绍。
据了解，杭州市通过运用数字化技术与“清洁生产云”平台结合，不仅打造了喷烤漆工序vocs废气和活性炭全过程数智管理系统，还打造了危险废物全过程管理系统以及用水、用电能耗管理系统等系列清洁生产审核工具包，构建物联网系统，开展清洁生产长效评估管理。
在杭州德奥汽车有限公司危险废物暂存库，一位工作人员正在对装袋打包的废油壶等危险废物进行称重，随后打上电子标签入库。
“传统管理模式下，危险废物称重、标签填写、台账记录、危废申报等均需要手工操作，存在库存重量不准、标签填写粘贴不规范、台账统计查找困难、申报费时费力等缺点，且在厘清库存时往往会出现手工台账与平台不符的问题，存在隐患和风险。”连微环境项目负责人介绍，“危险废物全过程管理系统”工具包就解决了这一实际操作问题，通过使用危险废物智能计量，自动打印二维码危险废物标签，实现了危险废物全流程闭环管理，真正从“跑腿式管理”转变为“在线式管理”，不仅确保企业危废管理符合环保法规，同时节约人力成本。
“我们对通过验收的企业自动转入长效评估阶段。对于管理部门来说，只需要进入‘清洁生产云’平台，企业的治理设施运行正不正常、活性炭更换频次、报警时长、危险废物出入库台账以及电耗水耗等情况便能掌握。”杭州市生态环境局科财处相关负责人说，他们将每季度对企业长效评估情况进行评定，如果企业评级情况低于验收等级情况占比达到30%以上，视为长效评估不合格，企业将被纳入重新强制清洁生产名单。
“清洁生产是持续改进的过程，通过全过程管控及长效监督管理，将不断激发企业持续改进的内生动力。”杭州市生态环境局科财处相关负责人透露，目前，17家试点企业清洁生产动态数据均已接入杭州市生态智卫系统。下一步，杭州市将持续推进清洁生产与环境执法等环境管理制度的联动打通，对评估优异的企业无事不扰，对评估不合格的企业加强现场检查。同时，推动汽车维修行业清洁生产审核创新模式在全市范围的应用，扩大试点成效覆盖范围，推动行业绿色低碳发展。
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